公交地铁票价优惠是公益本质回归

　　备受广大广州市民关注的公交地铁票价优惠方案，终于尘埃落地!9月28日在广州市交委、广州市物价局和广州市地铁公司联合召开的新闻发布会上，有关负责人表示，该方案将从11月1日起开始实施，试行一年。公交地铁票优惠方案不是普惠性质方案，只是侧重于交通调节。其中学生哥受益最大，其次上班族和搭乘长途地铁的市民，也享受一定优惠。（9月29日《信息时报》）

　　国家“十一五”规划明确，优先发展城市公共交通。“公交优先”作为一项惠及广大群众的民心工程，就是要为百姓提供优质便捷的公交服务，让百姓得到实惠。现在，公交优先已经成了政府与社会的广泛共识，许多地方政府出台了优先发展公交的实施方案，制定了解决市民“出行难”的具体措施。不少城市开通了一定规模的夜班车，方便了市民出行。湖南常宁市更是推出了免费公交车，北京一半以上线路公交刷卡降到了2角或4角钱。这些都为公交优先做出了榜样。

　　广州政府花6亿元补贴公交地铁。优惠方案虽然不是普惠性质方案，票价优惠幅度也不及北京，但是体现了对没有经济收入的学生群体与普通上班族的政策倾斜与人文关怀。值得肯定。

　　虽说公交地铁票优惠政策会增加广州市政府6亿元财政负担。但是发展好城市公交系统，其最终目的不是赢利，而是承载提供便民服务的社会责任。由于公交行业具有特殊的垄断属性，公交行业具有明显的公益功能。政府为方便市民出行，降低市民出行成本，补贴公交地铁，就是这种公益功能的体现。建设部等六部门还出台了一系列的公交优先发展的政策，制定了《关于优先发展城市公共交通的意见》。该意见明确指出：城市公共交通是公益性事业，必须实行低票价政策。这样看来，广州补贴公交地铁不仅合理，而且合法。

　　而且，在我看来，政府补贴公交地铁并非亏本生意。政府以补贴换来学生族与普通市民的方便，赢得市民对政府的信任与城市交通环境的改善。这实际上是树立政府公信形象，实现政府与市民利益双赢局面的一个良好契机。而且公交设施本身是花纳税人的钱投资建设的，以实际行动回馈纳税人是公共财政的题中应有之义。从长远来看，公交地铁补贴支出的实际上是一笔“公益成本”。

　　满足市民需求，回应市民呼吁，出台公交地铁票优惠方案，体现了政府应有的责任担当。笔者期待，更多地方，更多的公共服务行业学会让利于民。当然，广州市公交地铁优惠方案与市民的期望值还有距离，优惠空间还有待拓宽。比如套餐结构比较复杂，优惠范围与幅度不够大，等等。但是这种让利于民，优先发展公交的思路具有一定的导向意义，值得肯定。具体说来，用什么方式优先发展城市公交，如何满足群众出行需求，降低市民出行成本，各地的情况千差万别。让利于民的方式有多种，地方政府可以根据自身财力，因地制宜对本地区公交优先作出更为细致温馨的制度安排。政府既可以提供财政补贴发展廉价公交。也可以在实施公交优先战略的同时，给百姓养老保险、医疗保险、低保金提供更多补贴与政策支持。更为重要的是，政府还应该继续加大公共事业投入力度，提高公共服务水平，增加公共产品供应种类与数量，等等。只有切实解决好衣食住行医等百姓切身利益问题，才能让他们感受到分享发展改革成果的喜悦。


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