公交月票优惠政策设计的关键

　　近日，广州市交委透露将联合相关职能部门向市政府提出完善意见。意见包括：增加对普通羊城通直接8折优惠；增加公交70元/50次的价格和限乘次数都较小的月票档次；或者增加公交与地铁联乘月票等。对此，市交委提出意见主要是操作层面的，而笔者认为，有关部门应尽快对政策意图、受惠面、受惠程度、资源投放、政策工具选择等政策设计的关键点，给公众一个满意答复。
首先，公交月票卡的政策意图是遵照原来惠民66条所提出的“降低市民出行成本”，还是依然按目前的“在月票优惠基础上‘侧重交通调节’”，意图实现“成本”和“流量”双调节的政策意图。只有公交月票优惠政策意图得以明确，才能为后面的政策具体内容打下稳固基础。

其次，受惠面要多大？是全民受惠，还是20%、30%或50%的市民受惠？受惠对象是哪些人群？主要是本地人受惠还是外地人，低收入还是高收入者？老年人、残疾人、学生、儿童等是否属于特定优惠的人群？有专家指出，老年人和残疾人不应纳入本次公交惠民政策中，因为老年人、残疾人的乘车优惠已有相应政策保障。

再次，受惠程度要多大？八折、七折还是五折？近十年来广州的交通费增长迅速，市民出行负担加重。市统计资料显示，1998-2007年间，广州市人均交通费的增幅高达340%，远高于水电气、医疗、教育等其他公用事业的增幅，所以设计者必须认真考虑优惠折扣要多大才对受惠人群产生实际意义。

复次，是要考虑投放多少财政资源。6亿元能否保证政策意图的落实？是否要追加投入？据有关公交企业第一年5亿元的财政补贴目前已用完，到今年底将有2亿元的资金缺口。为治水可一年豪花500亿，还担心钱花不完，为何涉及千家万户的公交惠民政策却只能三年投入18亿？社会期待一个合理说明。

最后，如何设定政策工具。从目前结果可知，月票卡这一政策工具，不仅无法实现“调节交通流量”政策意图，而且诱导不合理交通流量，造成政策资源的浪费。所以政策工具的选用要科学化，保证政策效能得以最大化的同时又保证资源的可控使用，慎防政策制定过程中的部门利益驱动而导致行政粗糙。

优惠方案调整将组织广泛的民意调查，对于公众参与公共政策来说，这是一大进步，也是非常重要的第一步，但有些政策设计问题，公众也许不会为决策者提供有效意见，所以希望有关部门在认真听取民意的同时，须科学、专业地对政策关键点进行合理设计。　


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